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2009年工作总结，2010年工作展望 概述 一、2009年主要工作回顾 （一）承担生产者延伸责任研究课题 （二）调查活动 （三）举办会议 1、“全面贯彻落实《条例》，积极实践减少工业环境影响”研讨会 2、“消费电子可持续发展国际论坛” （四）参加欧盟援助亚洲SWITCH项目 （五）继续开展中国绿E行动实践活动 （六）关于以旧换新活动的跟踪 二、2010年主要工作展望 （一）回收处理实践活动 （二）启动信息注册平台 三、结束语 概述 2009年是废旧电子产品综合利用工作委员会（以下简称"委员会"）成立的第四年，在政府和企业的支持帮助下，"委员会"在不断地成长与壮大。废弃电子电气产品回收处理及再利用的工作，是一项涉及面广，工作流程复杂的工作，做好它是一件非常困难的事情，但是，只要有恒心，有决心，工作是一定能够推进的。在新的一年里，"委员会"要加快工作步伐，为用户提供更多更好的服务。 2009年2月25日，国务院正式颁布了《废旧电器电子回收处理管理条例》（以下简称"条例"），《条例》将于2011年1月1日正式实施。2009年，《条例》的主要主管部门环境保护部、工信部、财政部、商务部等相关部门都在积极努力地为《条例》的实施进行配套政策的制定工作，时间紧迫。"委员会"在2009年也围绕《条例》配套政策的制定进行很多探索性工作，同时参与并帮助政府相关部门与企业沟通交流，了解企业的具体想法和建议，联合企业和专家进行生产者责任延伸的研究，为政府相关部门提供研究成果和建议，为《条例》的正式实施努力工作。 概括地说，2009年"委员会"的主要工作包括如下：首先是，生产者延伸责任制度课题研究；第二是，深入研究回收体系建立的各种可能性，并跟踪"以旧换新"活动的进展情况；第三是，在工信部节能司的指导下开展企业环境状况调查，深入了解制造业企业的环境管理现状。 一、2009年主要工作回顾： 2009年的工作总结概括为如下几个方面，第一是，完成了工业和信息化部节能司交给的关于"生产者延伸责任研究课题"，课题将为《条例》配套政策提供理论依据；第二是，开展制造业企业环境状况调查，调查主要是希望了解到企业的环境现状和开展相关工作的思路，使政府更加了解企业，政策的制定更加有效与合理；第三是，召开研讨会，展示政府工作思路，汇集专家技术意见；第四是，参加亚洲SWITCH项目，向中国的企业，特别是向电子电器产品供应商提供可持续发展的理念，提高中国制造业的竞争力；第五是，继续推进中国绿E行动计划，为《条例》配套政策提供实践数据；第六是，跟踪国家"以旧换新"活动开展的具体细节，发现并反映问题。总之，2009年"委员会"主要围绕废弃产品回收处理及再利用积极工作，希望在政府和企业之间找出利益平衡点，共同面对环境、安全及健康问题，构建绿色工业和可持续发展体系。以下是对开展的工作做出具体说明。 （一）承担生产者延伸责任研究课题 2009年2月，中国电子节能技术协会(以下简称"总会")接受了工信部节能司下达的课题项目，"电气电子产品领域生产者延伸责任研究课题"。 总会委托"委员会"组织并开展具体的研究工作。该课题主要是为《条例》的配套政策法规提供帮助。《条例》中规定废弃电器电子产品的回收处理费用由生产者承担，但是，对究竟承担多少费用并没有具体规定。本课题希望通过对生产者延伸责任制度的具体研究，为生产者承担具体经济责任提出建议。课题组长由总会秘书长担任，课题主要参与人由制造业和研究机构的代表组成。制造业企业负责提供课题的实践经验，研究机构提供长期从事该领域研究的理论依据，并为课题的技术方面提供帮助。课题研究分三个阶段展开，第一是课题调研阶段，第二是课题撰写和讨论阶段，第三是形成课题结果阶段。 课题报告由主报告和四个附件组成。"主报告"主要论述生产者延伸责任的定义、理论、对产品全生命周期产生的影响力、以及国内外的实践经验、成功案例等，主报告中最重要的部分是政策建议，希望这些政策建议被未来中国WEEE的配套政策所采纳。四个附件是对主报告的补充说明。附件1是"电气电子产品生产者延伸责任制度"的具体条款。这些条款对电子电气产品的生产者在产品整个生命周期中围绕资源利用、生态保护等相关工作提出了具体约束。附件1还特别对生产者延伸责任中的操作责任、经济责任及信息责任做了特别说明，这些说明与《条例》中的有关处理基金政策密切相关。附件1主要内容如下： 第一章 总则 第一条 目的 第二条 适用范围 第三条 产品定义与产品范围 第二章 有关术语 第四条 术语定义 第三章 电子电气产品全生命周期利益相关方责任 第五条 生产者一般责任 第六条 中央政府责任 第七条 地方政府责任 第八条 销售商责任 第九条 回收处理商或称合同承包商责任 第十条 最终用户责任 第十一条 生产者延伸责任执行机构责任 第十二条 责任模式和责任分工说明 第十三条 目标管理 第四章 生产则延伸责任 第十四条 操作责任 第十五条 经济责任 第十六条 信息责任 第五章 监督与执行 第十七条 监督与执行 第六章 附则 附件2是"EPR执行机构基本制度"。其主要内容是：为了使废弃电子电气产品回收处理及再利用工作有效运转，在中央政府的批准下，应建立生产者延伸责任执行机构（简称EPR执行机构）。任何一个电子电气产品的生产者都应选择加入一个或多个EPR执行机构，以保证政府对废物流的管理和控制。 附件3是"生产者信息登记注册制度"。主要内容是：从目前情况看，电子电气产品生产者在有关产品整个生命周期的信息是缺失的，没有一个机构能提供比较完整的、全面的及即时的信息，而生产者回收处理及再利用年度计划和实施情况是设计专项基金的重要基础数据。因此，中央政府应尽快考虑建立生产者信息注册登记平台。信息注册登记平台应在多个相关中央政府部门的电子政务网站同时启动并运行。信息登记注册平台应由主管制造业企业和信息化工作的"工业和信息化部"负责搭建，并镜像到其它政府部门，平台应由EPR执行机构负责运行。 附件4是"生产者经济责任"。该附件是对生产者经济责任的具体解释，提出了生产者承担经济责任的三种模式：即直接承担经济责任（即只交钱，不操作）；承担"个体责任"（即交管理费，独立操作）、承担"集体责任"（交管理费，与多个生产者联合操作）。这三种责任模式将会产生不同的经济责任费用。建议生产者可以根据自身情况，选择三种经济责任中的任何一种模式来作为自己承担经济责任的方式。附件4还具体给出了经济责任模式的计算模型，此模型正在验证中。 本课题的最终结果已经提交工信部节能司评审，并形成最终课题报告。 （二）调查活动 在工信部节能司的支持下，从2009年3月开始，"委员会"对中国电子电器行业制造业企业进行环境状况调查。调查指标体系是由"委员会"参考欧美的相关环境政策标准，以及国内的相关标准设计的。调查内容由5个部分组成，共包含53个具体问题，第一部分是"信息公开策略"，第二部分是"产品生命周期环境管理策略"，第三部分是"清洁生产与节能状况"，第四部分是"废旧产品/工业废料回收处理及综合利用状况"，第五部分是"企业通过环境、安全、健康、质量等方面的认证情况（体系与产品都包括）"。调查主要对象包括以下三个方面，首先是会员单位，第二是中国电子百强业企业，第三是中国电子元器件百强企业。 截止到2010年2月，共有68家企业参与了此项调查，详细的调查总结情况可在"委员会"网站"文件资料"栏目中查询。在68家参与调查的企业中，有40家企业对调查给予了积极的配合，它们是： 方正科技集团苏州制造有限公司 中兴通讯股份有限公司 青岛海信电器股份有限公司 海信容声（广东）冰箱有限公司 海信科龙（广东）空调有限公司 日立（中国）有限公司 联想（北京）有限公司 乐金电子(中国)有限公司 中芯国际集成电路制造（上海）有限公司 索尼（中国）有限公司 深圳赛意法微电子有限公司 深圳深爱半导体有限公司 海尔集团 四川长虹电器股份有限公司 永鼎集团有限公司 航天信息股份有限公司 浪潮电子信息产业股份有限公司 山东同方鲁颖电子有限公司 青岛原彩工贸有限公司 通鼎集团有限公司 彩虹集团公司 深圳创维-RGB电子有限公司 中天科技集团有限公司 宁波福特继电器有限公司 许继集团有限责任公司 熊猫电子集团有限公司 江苏双登集团有限公司 西安创联电气科技(集团)有限责任公司 山东共达电声股份有限公司 北京京东方光电科技有限公司 中国长城计算机深圳股份有限公司 上海博施电子技术有限公司 中国电子科技集团公司第15研究所印制板与装联中心 广东风华高新科技股份有限公司 飞利浦(中国)投资有限公司 富通集团有限公司 南京华东电子集团公司 长飞光纤光缆有限公司 海信科龙电器股份有限公司 西门子（中国）有限公司 英特（中国）有限公司 通过调查，反映出电子电气行业在生态管理方面还存在诸多障碍和问题。主要问题集中表现在以下几个方面： （1）、企业对法律法规及相关的了解不够深入，企业环境意识还有待提高； （2）、多数企业内部没有设立环境岗位，主要是通过质量部门开展环境工作的； （3）、企业对环境管理投入的资金普遍较少，甚至没有投入； （4）、有关环境的国际标准、中国标准及地方标准存在矛盾和差异为企业开展工作造成一定的困难。 调查中，有一个关于企业在环境方面的资金投入的指标，多数企业都没有回答这个问题，只有26家企业填写了投资比例，从填写的情况上看投资比例都非常小。这说明，企业对环境的投入甚少。这是企业环境管理存在的问题。另外，还有一个值得注意的是在调查企业是否设立环境岗位的问题中，回答否定比例占到81%, 也就是说，大部分的企业没有设立环境岗位，没有专人对企业的环境问题负责。 调查中，在关于企业在制定环境改善系列措施顺序的指标中，只有39家企业回答了这个问题。在这39家企业中，有些企业是把环境问题放在了首位或战略的高度；有11家企业选择"有害物质去除"作为解决问题的首选，说明这些企业已经在开展生态设计，遵从了ROHS法规；有11家企业选择"节能"作为首选，说明这些企业对国家节能减排政策比较关注，另外，产品在使用上的"节能"是消费者关注的重点；14家企业首选"建立全面环境管理体系"；1家企业首先选"开发新能源"。2家是根据自身企业发展情况来考虑环境改善措施的。通过分析可以看出，企业在制定改善环境的措施的顺序来自于政府政策的压力。 调查中，有几个关于企业产品回收的指标，企业对回收处理及再利用问题普遍关注度不高，主要原因是目前中国的废旧产品回收政策并不明朗。 调查中，还有有几个环境信息公开的指标，从调查的结果看，基本上是令人满意的，但是，在和企业电话沟通的过程中发现，企业其实是不愿意公开环境信息的，特别是大企业更是有抵触情绪，认为调查涉及了企业的商业秘密。在发达国家，法律是要求企业公开环境信息的，中国也从2008年5月1日已经有了《环境信息公开管理办法》部门规章，只是很多企业并不清楚。企业信息公开与披露等信息管理问题，是解决企业环境管理的关键，信息管理包括的主要内容有：产品的信息标识，企业基本信息注册登记，企业定时的信息公开与发布等。 调查中，关于"企业对相关的法律、法规及标准的了解"问题，从调查结果看，企业非常关注国内外的法律法规及标准，但是，对于国内外各种类似的法律法规及标准的存在表示担忧，急需对其进行梳理与对接。 问题：2009年工作委员会没有完成预定的调查计划任务，计划数量大于调查结果数量，但是，我们对制造商、处理商及协会做了一定范围的电话调查。 （三）举办会议 1、"全面贯彻落实《条例》，积极实践减少工业环境影响"研讨会 2009年4月21日，为配合《条例》的正式出台，在工信部和环保部的支持下，我们和中国物资再生协会联合举办了"全面贯彻落实《条例》，积极实践减少工业环境影响"工作研讨会。出席大会的代表有200多人，主要是制造商和处理商的代表。环境保护部、财政部、工业和信息化部以及人大环资委的有关领导出席大会，并在会上做了重要讲话。 本次会议有两个目的，首先是全面了解《条例》本身内涵及相关配套法的进展，会议邀请到了与《条例》相关的三个部委参加《条例》解读，他们对《条例》中的有关问题做出详细说明，解答企业对《条例》的一些困惑和问题，为《条例》实施工作的推进做出积极的准备。第二是实践和工作成果的总结，这些总结包括国外、国内经验两部分，会议邀请到了欧盟和韩国的专家来介绍国外的先进经验，通过他们对本地区和本国回收法律的实践的成果总结和比对，为中国回收法的推进提供成果与经验。国内的生产企业和处理企业也介绍了他们目前在该领域的工作进展情况。 问题："委员会"按计划应在每年的年初和年末都要举办研讨会，但是，从目前的情况看，会议给企业造成了一定的负担，在政策不是非常明朗的情况下举行太多的会议没有实质意义，因此，2009年，"委员会"主办的会议只有这一次，结果并不是十分理想，从会后的调查结果上看，企业普遍对政府发言和对企业询问的问题回答不太满意，认为政策不明朗是他们执行工作最大的问题。 2、"消费电子可持续发展国际论坛" 2009年7月10日由我协会联合美国消费电子协会 (CEA) 、欧洲电气电子行业协会（EuropElectro）、日本电子信息技术产业协会（JEITA）、美国信息产业机构（USITO）、韩国电子情报通信产业振兴会（KEA）以及《CHIP新电脑》杂志共同主办了"消费电子可持续发展国际论坛"。 论坛重点讨论废弃电器电子产品"回收"及再利用和电子产品"节能"两个主要议题。会议邀请中国、日本、美国、欧盟和韩国等国家的政府、行业协会和生产企业代表，探讨如何建立一个相对平衡和完善的废弃电器电子产品回收处理机制，同时了解各国政府推动电子产品节能的最新公共政策方向，分享国际知名电子生产企业最新的节能技术研发和应用趋势，搭建一个政府与政府、政府与企业、企业与企业之间相互了解、沟通和交流的平台，以共同促进整个行业的可持续性发展。 在论坛会议上，论坛的主办方代表企业郑重地向政府相关部门提出了四条建议，希望政府部门在制订《条例》配套政策标准时给予考虑。这四条建议是： （1）将所有进入目录的生产企业都纳入到这个体系中，共同承担社会环境义务和法律责任； （2）以更加务实和考虑相关方利益的思路，加强对回收处理企业的监管和监督； （3）对于开展绿色设计的企业，政府应给予政策鼓励及资金支持； （4）给生产者更多或灵活性选择，支持生产者自行回收处理再利用。 （四）参加欧盟援助亚洲SWITCH项目 SWITCH Asia项目是欧盟的一个亚洲援助项目，其总体目标是促进亚洲地区的可持续消费和生产。在此项目框架下，德国工商总会北京代表处与中国电子学会，中国标准化研究院和中标认证中心合作，共同申请并实施在中国面向电子电气行业的SWITCH项目。该项目旨在帮助中国电子电气中小企业提高生态能效(eco-efficiency)，职工健康安全(OHS)管理水平以及增强企业社会责任意识(CSR)，降低工业生产对环境带来的影响，促进企业与社会的和谐可持续发展。 2009年2月，委员会与中国电子学会联合参与了这个项目。项目为期四年，项目有非常重要的现实意义。中国制造业，尤其是中小企业在电气电子部门的能源消耗，相比国际同行业标准，仍处于劣势。该项目在未来4年内，项目最主要的工作是以中国中小企业为目标，建立一系列的工作指南和手册，并建立一套适合中国国情的绿色工业体系评估模型，该评估模型是建立在企业产品全生命周期基础之上。评价结果将以企业可持续发展的综合能力为目标分为四个等级，最高级为四星级。  评价以产品全生命周期为切入点，从8个主要方面进行考量，第一是企业产品对有毒有害物质的控制；第二是企业对生态设计的关注和投入；第三是企业对原材料采购和半成本品采购的管理；第四是企业对生产和制造的管理与控制；第五是企业对自己产品进入市场后在使用和维护方面的管理与控制；第六是企业在产品进入报废后的管理；第七是企业对生态信息公开的态度；第八是企业在法人制度方面的管理。企业如能在以上8个方面进行持续不断地改进，企业将最终成为"可持续发展级"，可持续发展级是企业最高境界，在这个级别中，企业不但遵从了国家的法律和标准，同时，企业也遵从的是国际的、最高的法律和标准。 2009年项目进展顺利，完成12个试点企业的筛选工作，也完成了评价模型的初步设计工作。12个试点企业名单如下：
（五）继续开展中国绿E行动实践活动 "中国绿E 行动"是"委员会"在2008年4月启动的一个废旧电子电气产品的回收实践活动，自启动以来，在学校、机关、卖场等地方进行了多次回收实践活动，收到了一定的社会效果。2009年6月5日，借助第38个世界环境日，在爱普生（中国）有限公司支持下，在中国人民大学环境学院、中央民族大学共同在中国人民大学、中央民族大学校园内开展了中国绿E行动--校园行活动。"爱普生"是一个负责任的制造业企业，多年来，在环境管理方面做了大量的工作，同时也非常注重到在消费者群体中进行宣传和教育。爱普生为此次进校园活动进行了细致的准备工作，他们以产品整个生命周期为主线，提供了企业自身的、完整电子电器制造业企业开展产品生命周期管理工作的理论与实践经验，引导当代大学生从产品整个生命周期的角度去了解他们是如何降低产品对环境造成的负荷,实现环境与经济效益的共赢。倡导大学生们建立绿色消费的理念,在选择环境友好型产品的同时，也不忘在产品报废的时候把它交投到正规的渠道中，而不是随意"买卖"或丢弃，从而避免对环境造成影响。 本次活动在两个高校进行（中国人民大学和中央民族大学），大约有250人参加了现场活动，现场活动主要包括两个部分，一个是对学生进行问卷调查；另一个是现场交投废旧的电子产品。问卷调查又包括了两个方面，一是消费者对于产品环境友好性认识的调查，二是消费者对品牌企业在环境管理方面所做努力的认知度的调查。通过调查了解到消费者对企业绿色经营的要求；对于由于产品采用环境友好性设计而带来产品价格提高的态度，以及他们对废弃产品回收处理方面的意见。现场交投活动是本次活动的重要组成，很多同学参加了交投的活动，纷纷回宿舍去拿废旧的电子产品无偿交投，并提出生产者应该承担起他们自己的产品的回收责任，如果每个品牌产品制造业企业都能承担他们的回收责任，废弃产品有效回收就成为可能。活动回收的产品虽然不多，但是，报废产品应该交到有资质企业的理念应该是传达给了大学生。活动中的调查报告已经通过委员会的网站向社会公布。 通过活动，可以看出，当代大学生们对环境保护的关注和对无偿交投的热情。但是还是应该注意到绿色理念的形成和建立是需要时间的，即便是在这样的名校，一些同学们对环境保护的理解还存在有空白和误区。有些学生不明白何为"电子废弃物"，也不知道将这些电子废弃物"卖给"无照的商贩有什么危害。这也反映出整个社会在绿色回收宣传教育方面的不足。所以坚持长期、持续地宣传环保理念、回收宣传非常的重要,这也是我们中国绿E行动走进校园开展电子废弃物回收宣传的目的。同时我们也希望政府加强社会层面的宣传教育和基础设施的建设，学校也能配合对学生作出有关电子废弃物废弃方面的一些要求或规定，引导学生正确报废电子废弃物，将此作为学生素质教育的一种具体表现形式。 2009年"委员会"，没有完成预定的"中国绿E行动"计划目标，除了在6月5日与爱普生（中国）有限公司联合开展了进大学校园活动，并没有开展其它活动。原因是受到了家电"以旧换新"活动的影响。"中国绿E行动"是以倡导消费者无偿交投为基准的活动，而国家在家电"以旧换新"政策中，是在消费者报废废旧产品时提供补偿资金，这在理念上和行为上与我们的活动产生矛盾和差异，致使"中国绿E行动"活动不能完成计划目标。 （六）对家电"以旧换新"活动的跟踪 家电"以旧换新"政策是国家为拉动内需所采取的积极措施，它对未来废旧产品的回收处理及再利用工作将会产生重要的影响。从"以旧换新"本身字面意思来看，实质上就是一个生产者的回收活动。由于《条例》的核心是生产者责任回收，为此我们高度关注"以旧换新"活动在9个试点城市的相关活动细节，积极收集并整理"以旧换新"活动的数据和活动开展基本情况等，发现其中问题并提出解决问题办法，提供给政府相关部门，为政府制定下一步"以旧换新"政策以及《条例》配套政策提供有效帮助。我们对"以旧换新"数据及基本情况整理了一个说明报告，具体文件请会员到工作委员会网站查询。 二、2010年主要工作展望 2010年，是《条例》正式实施前的最后一年，据可靠消息，今年6月份政府将完成所有《条例》的配套政策制定。为了使《条例》能真正有效地实施，委员会将工作重点放在开展回收处理实践活动的工作上，希望通过实践去协助政府部门调整配套政策中可能存在的不合理元素，以使《条例》能够在2011年得以顺利实施做好充足的准备。另外，委员会还有一项工作就是启动生产者信息登记注册平台，收集生产者和回收处理者相关信息，为专项基金相关工作做好信息收集和提供的准备。 （一）回收处理实践活动 2010年，委员会将开展一系列的回收处理实践活动，通过实践活动去检验和进一部论证在2009年EPR课题中提出的生产者承担延伸责任的三种模式。回收实践活动的启动将通过新闻发布的形式进行，回收实践将以三种模式为基础分别展开，制造业企业可以根据企业自身的情况进行选择，也可以每种模式都参加，也可以只选择其中一种模式，活动结果数据将作为政府制定专项基金政策的重要参考依据。活动将邀请制造业企业自愿参加，活动还将与地方的家电"以旧换新"活动相结合，活动鼓励生产者以产品全生命周期为基础参与其中，使回收不仅仅是简单的为了承担责任，而是为了改变产品设计和更好的资源再生，从而实现可持续发展。 回收活动分三种类型，每种类型的回收目标是统一的。 第一个类型将以大城市"以旧换新"活动形式展开回收； 第二个类型将以多个"生产者联合"形式展开回收； 第三个类型将以"中国绿E行动"形式开展回收。 以上所有回收活动，参与的主角都是生产者，为了保证回收活动的正常运转，将邀请1-3个地方政府和多个合同承包商参与，所谓合同承包商包括了回收商、处理商、运输商，卖场只能以合同承包商或生产者的身份参与。 所有回收活动的目标是以回收500件以上的回收量为活动目标，另外，以上所述三个类型的回收活动，将邀请10个有规模和回收处理能力的企业参加，10个处理企业应具备必要的资质，技术能力。活动还将选择少量的城市回收公司作为城市逆向物流和社区回收的承担单位，以配合回收处理工作，并提供回收处理信息。 （二）启动信息注册平台 2010年，"委员会"将以2009年的"企业环境状况"在线调查为基础，启动"生产者生态信息登记注册平台"。登记注册的信息内容主要包括3个方面：第一是企业基本信息；第二是企业全生命周期生态信息（其中包括产品生态信息部分）；第三是企业可持续发展中制度化建设方面的信息。信息登记注册的主要目的是全面了解企业可持续发展的综合能力，其中产品的生态性是反应企业综合能力的重点，信息以企业自我声明为第一步，专家委员会将对企业自我声明信息进行核查，核查信息为系统平台工作的第二个步骤，系统将以登记注册信息和核查信息为基础，提供评价等级，等级分为四个星的级别，其中四星级为最高级。注册登记平台（系统）将为政府和企业提供可持续的服务，评价结果将用于政策制定的依据，政府采购依据，专项基金测算的依据，企业登记和注册的信息只用于评价，绝对不会用于其它商业目的。平台首先由"委员会"负责试点运行，在经过1-2年的试验后，可交由其它政府批准的EPR执行机构共同运行。 三、结束语 2009年废弃电子电气产品回收处理及再利用的工作仍然在艰难中推进，尽管《条例》的出台，给了我国废弃电子产品回收处理工作一剂兴奋剂，但是，由于配套政策都在制定过程中，所以并没有给废旧电子产品回收处理工作带来实质性的结果。 以上是我们对2009年开展的工作做了一个回顾，同时对2010年的工作进行展望。通过回顾我们去总结工作发现问题。通过展望，我们去积极地获取和找到解决问题的办法。在此新春之际，我们祝大家新的一年里工作顺利，身体健康，企业兴旺发达，同时，真诚希望所有会员企业能一如既往地支持我们的工作，我们会以积极热情的工作来回报你们。 废旧电子产品综合利用工作委员会 2010年2月
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